作者系住房城乡建设部信息中心处长
日前，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合印发《城市更新统计调查制度》（以下简称《制度》），《制度》由住房城乡建设部制定、国家统计局批准执行，这是我国城市更新领域一项重要的基础性统计调查制度。《制度》的制定实施，标志着城市更新统计监测工作迈入制度化、规范化、系统化的新阶段，对于全面准确掌握城市更新工作进展、科学评价实施成效、提升城市更新治理水平具有重要意义。
一、深刻认识《制度》的重要意义
第一，《制度》的制定实施，是贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动决策部署的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）对持续推进城市更新行动作出系统部署，明确了实施城市更新行动的主要目标和重点任务。随着城市更新行动深入推进，各地积极谋划实施了一批改造更新项目，取得了积极成效。与此同时，城市更新项目类型更加多元、实施模式更加丰富、资金构成更加复杂，亟待建立一套系统完整、科学规范的统计调查制度，以准确把握工作进展、客观评价实施成效、科学指导未来发展。
第二，《制度》的制定实施，是保障城市更新“十五五”规划顺利实施的重要抓手。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），进一步对“十五五”时期城市更新工作作出总体安排，并明确提出实施城市更新统计调查制度。《制度》围绕城市更新项目规模、进展、效果开展统计调查，把《规划》确定的目标任务转化为可统计、可监测、可分析的数据指标，为规划实施提供全过程、动态化的数据支撑。
第三，《制度》的制定实施，是提升城市更新治理能力和精细化管理水平的重要基础。《制度》有助于及时了解城市更新项目实施情况，全面掌握城市更新项目规模、进展、效果，及时发现项目谋划、资金筹措、建设实施、成效转化等环节中的堵点难点，促进各地用数据识别短板、用数据优化资源配置、用数据评价实施成效，推动城市更新从经验判断向数据支撑转变。
第四，《制度》的制定实施，是客观评价城市更新综合效益的重要手段。城市更新兼具社会和经济效益，《制度》有助于全面反映城市更新在稳投资、促消费、惠民生、补短板、强功能、提品质等方面的综合贡献，为科学评价城市更新政策效果、完善支持政策、优化投融资机制等提供可靠依据。
二、准确把握《制度》的重点内容
《制度》作为城市更新领域的基础性统计制度，其设计理念和架构安排体现了对城市更新内在规律的深刻把握。理解和把握《制度》的内在要求，应从以下几个维度予以重点关注。
一是体系完整性。城市更新涉及类型多、领域广、环节多，《制度》涵盖城市更新8个方面主要任务，有利于系统反映城市更新工作全貌，避免过去分散统计、口径不一、难以综合比较等问题。在组织实施上，《制度》由住房城乡建设部统一部署，采取分级实施、逐级汇总的方式，为形成上下贯通、横向协同的数据体系提供制度基础。
二是指标科学性。《制度》围绕城市更新项目实施全过程，设置项目情况、资金情况、实施成效等方面内容，既关注项目数量、开工进展、投资完成等基本情况，也关注资金来源结构和设施建设、公共服务完善、功能提升、环境改善、历史文化保护等实施成效，体现了从“有没有项目”向“项目推进得怎么样、产生了什么效果”的转变。
三是功能多元性。《制度》不仅是统计数据采集制度，更是服务城市更新的重要基础工具。一方面，有助于全面摸清城市更新项目底数，动态掌握不同地区、不同类型项目实施进展，为各级政府精准施策提供数据支撑；另一方面，有助于跟踪资金投入、建设成果和实施成效，为“十五五”时期城市更新任务推进、政策调整、绩效评估提供量化依据。随着连续数据的积累，《制度》还将为分析城市更新阶段特征、区域差异和发展趋势提供重要支撑。
四是数据规范性。只有统一统计口径、规范采集方式、强化质量控制，才能保证数据真实、准确、完整、及时，数据可比、结果可用。城市更新涉及领域广、资金来源多、实施主体多，《制度》依据《中华人民共和国统计法》制定，对统计范围、调查对象、调查频率、组织实施、质量控制等作出规范安排，并要求加强数据审核和监督检查，为形成可比较、可追溯、可分析的城市更新数据体系奠定基础。
三、科学展望《制度》支撑下的城市更新新图景
展望“十五五”时期，随着《制度》的深入实施和持续完善，城市更新工作将呈现新的发展态势。
从规划实施看，统一规范的统计数据将推动城市更新“十五五”规划从任务部署走向动态监测和成效评估。通过持续统计和分析，能够更加及时地掌握城市更新项目进展、投资完成、资金到位和成效产出情况，为年度任务安排、规划中期评估和政策优化提供支撑。
从治理方式看，《制度》将推动城市更新由经验判断向数据支撑转变。城市更新不是简单的工程建设，而是涉及空间重塑、功能完善、民生改善、安全韧性、历史文化保护和治理提升的系统工程。统计调查制度的建立，有助于各地在数据统计分析的基础上识别短板、比较成效、优化资源配置，提高城市更新治理的科学性和精准性。
从群众获得感看，《制度》通过对完整社区建设、公共服务设施补短板、城镇老旧小区整治改造、电梯加装、管线管网改造、口袋公园改造和新增、历史建筑修缮和活化利用等内容的持续统计，使统计数据不仅反映“投了多少、建了多少”，更关注“补了什么短板、改善了什么环境、提升了什么品质”，引导各地把城市更新成效落实到群众可感可及的具体场景中。
从资源配置看，《制度》对城市更新投资完成情况、资金到位情况和资金来源结构进行统计，有助于客观反映政府资金、社会资本、金融支持等多元投入情况，为完善城市更新投融资机制、优化项目谋划、提高资金使用绩效提供依据。随着统计数据不断积累，城市更新资金安排和项目谋划将更加注重精准性、协同性和可持续性。
《城市更新统计调查制度》的制定实施，既是对《意见》的积极响应和有力支撑，也是对《规划》的扎实落实。以《制度》为基础，将《意见》的任务要求和《规划》的目标部署转化为可感知、可量化、可评价的数据体系，有利于形成“规划引领、项目实施、数据监测、评估反馈、政策优化”的工作闭环，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供更加坚实的数据支撑。