2024年9月以来，河南建立省政府领导牵头的建设工程消防设计审查验收违法违规问题专项治理工作机制，成立工作专班，组织19个省辖市（管委会）、24个省直部门（单位），以“不把历史遗留问题再留给历史”的责任担当，全面推动解决违法违规历史遗留问题。经过专项治理，全省排查出缺失消防审批手续的建筑化解处置率达到98.93%，基本完成了化解处置工作，全面提升了建设工程消防安全水平，有效净化了消防安全环境。

加强领导 压实责任

2024年9月，省安全生产委员会办公室、省消防安全委员会办公室联合印发工作方案，部署开展全省建设工程消防设计审查验收违法违规问题专项治理，同年11月，专项治理工作全面铺开。

第一时间成立由省住房城乡建设厅、省消防救援总队双牵头，24个部门组成的工作专班。专班办公室实体化运行，严格落实周例会、月简报、定期会商等工作制度，建立实施6项攻坚工作机制，确保专项治理工作有序开展。

同时，落实属地管理责任，各省辖市人民政府、济源示范区、航空港区管委会全部建立市政府领导牵头的工作机制，印发实施方案，召开专题会议安排部署。市县政府落实属地管理责任，全面负责本地专项治理的排查、治理、化解处置，确保专项治理横向到边。

此外，17个负有行业消防安全管理职责的省直部门全部制定行业系统子方案，按照“三管三必须”的原则，全面排查本行业、本系统、本领域各类已建、在建工程，督促、指导行业单位落实主体责任，做好问题整改，确保专项治理纵向到底。

全面排查 摸清底数

河南省研发建立全省专项治理信息化工作系统，实现专项治理的排查检查、统计分析、台账建立、问题整改、对账销号全流程信息化操作。通过运用灾普数据建立电子数据库，形成以县（区）为单元的排查任务清单。

属地政府根据排查任务清单，对2022年年底前投入使用的建设工程进行全面排查核实，对2022年后投入使用的进行补充完善。利用信息化工作系统，对纳入排查范围的建筑全部完成排查检查。

通过排查检查，全省缺失消防审验审批手续的建筑中，无明确行业主管部门的占比58.79%，要求由属地政府牵头督促问题整改；有行业主管部门的占比41.21%，要求由各行业系统主管部门督促、指导行业系统所属单位做好问题整改。所有问题项目通过信息化工作系统交办各地、各部门化解处置。

精准施策 科学处置

河南省研究制定省建设工程消防设计审查验收历史遗留问题化解处置指引，按照“尊重历史、分类施策、依法依规、确保安全”的总体原则，将历史遗留问题精准划分四种情形，分类科学制定化解处置措施，为各地提供遵循和依据。

对于法定前置手续齐全，可依法取得消防验收行政许可的建设工程。由建设工程责任主体依法向属地住房城乡建设部门申请补办消防验收手续。建设工程责任主体委托具备相应能力的消防验收现场评定等技术服务机构，出具技术意见或者报告，合格的由主管部门出具行政许可意见。

对于因历史原因，法定前置手续不齐全，不能依法取得消防验收行政许可的建设工程。由建设工程责任主体委托具备相应能力的消防验收现场评定、房屋安全鉴定等技术服务机构出具技术意见或者报告。合格的，由县级人民政府组织集体会商，对决定保留的出具认定意见，作为建设工程符合消防设计审查验收相关要求的依据。

对于无法经过整改达到国家工程建设消防技术标准的建设工程。由建设工程责任主体委托具备相应能力的消防审验技术服务机构制定整改方案，采取代偿、加强等补偿性替代措施进行整改，确保建设工程消防安全不低于开工建设时国家工程建设消防技术标准要求的同等消防安全水平。整改完成后，经第三方评定合格的，由县级人民政府组织集体会商，出具予以保留的认定意见，作为建设工程符合消防设计审查验收相关要求的依据。

对于除前述情况外，不能取得行政许可或认定意见的建设工程。由县级人民政府组织相关部门责令停止使用，并依法依规进行拆除。

技术支撑 典型引路

专项治理工作专班梳理收集《建筑设计防火规范》《高层民用建筑设计防火规范》等不同历史时期的消防技术标准，汇编形成参考资料，为化解处置提供技术支撑。

在此基础上，工作专班会同省卫生健康委，把医疗建筑化解处置任务较重的南阳市卫健系统作为试点，推行化解处置八步工作法：系统建档、联合诊断、分类施策、规范施工、专业评估、规划确认、消防核验、日常监管，并推广相关工作经验，推进全省卫健系统化解处置工作。

督促、指导、帮助信阳市高质高效完成万家灯火城市广场项目消防历史遗留问题整改，通过采取“分类化解、拆改结合”的化解处置方式、“政府主导、企业主体、市场运作、依法追偿”的资金解决方案、“尊重历史、依法依规”的建筑拆除方案、“双重验证、第三方评定”的质量控制机制，形成了一套解决疑难复杂问题的经验做法，为各地提供行之有效的参考和借鉴。

强化督导 确保质效

为确保排查检查全覆盖、无遗漏，问题隐患真整改、改到位，河南成立19个由成员单位副厅级领导任组长的调研指导组，采取“领导+专班+专家”的方式，对各地专项治理工作情况进行“一对一”实地督导检查。

首先是全面核实排查情况。各工作组对各地排查检查阶段工作情况进行督导检查。现场验证纳入排查范围的建筑是否排查到位，确保排查检查无遗漏。

其次是扎实推进问题整改。各工作组对各地化解处置阶段工作情况进行督导检查。现场核查问题项目整改情况，确保历史遗留问题整改质效。

最后是及时组织问题化解“回头看”。专项工作组对已化解处置完毕的项目进行“回头看”，巩固工作成效。各地对本地工作情况进行自查，各检查组对分包城市进行实地检查，发现问题、解决问题，杜绝“虚假销号”“数字销号”“纸面销号”。