“五个转变、五个更加”重要原则，是新时代城市发展的方法论革命，其核心在于以人民为中心、以质量为导向、以创新为动力、以治理为保障、以系统为思维。“五个转变、五个更加”体现了对城市发展规律的深刻把握，是城市工作理论与实践的重大突破，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
坚守为民初心 树立人本发展理念
中央城市工作会议明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”总目标，要求城市工作从“以物为中心”转向“以人民为中心”。
城市的本质是人的集聚，脱离人的需求谈发展，无异于舍本逐末。从“以物为中心”到“以人民为中心”的理念转变，本质上是对城市功能的重新定位——城市不仅是经济载体，更是满足人民对美好生活向往的空间共同体。这一转变的核心是回归城市本质，将人的需求作为城市规划、建设、治理的出发点和落脚点。
在实践中需强化“问需于民”机制，高效解决群众急难愁盼问题，真正实现城市发展成果由人民共享。在具体实施中，需统筹人口、产业、城镇、交通一体规划，优化空间布局以提升综合承载能力。例如，雄安新区坚持“地上、地下、云上”协同推进，从规划阶段就融入“无废城市”理念，打造没有“城市病”的未来之城。同时，要加快构建房地产发展新模式，通过城中村改造、危旧房治理等举措，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，让住房回归居住属性。
立足提质增效 践行集约发展路径
中央城市工作会议强调“以坚持城市内涵式发展为主线”，推动城市发展动力从土地、资本等传统要素转向知识、数据等新型要素。
目前，我国城镇化率已突破66%，土地、水等资源约束日益趋紧，“摊大饼”式扩张难以为继，转向存量提质增效的内涵式发展，是破解资源瓶颈、提升城市竞争力的必由之路。这一转变要求城市从“摊大饼”式扩张转向存量提质增效，通过优化资源配置提升发展质量。
推进城市更新行动，对低效工业用地、闲置楼宇进行功能置换。如上海“模速空间”将旧厂房转型为AI产业创新社区，通过科技赋能提升空间利用效率。
优化城市体系结构，特大超大城市聚焦高端要素集聚，中小城市强化与中心城市的功能互补，县城则以城镇化载体角色实现错位发展。
推广绿色低碳技术，如雄安新区垃圾综合处理设施采用地下式建筑与景观融合设计。
依托资源禀赋 塑造特色发展优势
中央城市工作会议提出“坚持因地制宜、分类指导”，要求避免“千城一面”的同质化竞争。
“千城一面”的同质化竞争，不仅造成资源浪费，更削弱了城市的独特魅力。立足资源禀赋培育核心竞争力，才能让城市在区域发展中找准定位、脱颖而出。转变城市发展动力强调立足城市资源禀赋，通过差异化路径培育核心竞争力。
挖掘文化基因。文化是城市最深层的竞争力，保护并活化历史文脉，才能让城市焕发持久生命力。如北京前门草厂片区通过保护性修缮保留胡同肌理，同时引入现代生活设施，实现历史文脉与现代功能的有机融合。
培育特色产业。产业特色是城市经济的压舱石，每个城市都应找到适合自身的主导产业，避免盲目跟风。如上海“模速空间”聚焦大模型产业，通过“徐汇大模型生态贷”等金融创新有效破解科创企业融资难题。
强化区域协同。单个城市的力量有限，融入城市群才能实现优势互补。如南通融入长三角城市群，与上海、苏南开展产创协同，助力打造世界级产业集群。
聚焦精细赋能 提升城市治理水平
中央城市工作会议将“提升城市治理现代化水平”列为核心任务，强调运用数字化手段破解治理难题。
城市治理水平直接关系居民幸福感，从“重建设轻治理”到“建管并重”的转变，要求以精细化治理破解“城市病”，让城市运行更聪明、更安全、更有序。
强化技术赋能。数字化是提升治理效能的关键，通过“城市大脑”实现数据互联、业务协同，能有效解决跨部门管理难题。如深圳“城市大脑”实现交通、环保等领域的实时监测与智能调度。
强化风险防控。风险防控是城市治理的底线要求，超高层建筑消防隐患、地下管线老化等问题，考验着城市的安全韧性。如雄安新区通过地下综合管廊建设提升基础设施韧性，长达300公里的“城市生命线”将电力、通信、污水等管线集中收纳，配备智能巡检机器人，实现“终身免开挖”维护。
强化基层治理。基层治理是城市治理的“最后一公里”，社区作为治理末梢，需要更多资源与活力。要推动资源下沉社区，如重庆民主村改造中引入专业团队参与设计，将口袋公园、文创空间等公共服务嵌入社区肌理。
强化系统思维 凝聚统筹协同合力
中央城市工作会议强调“城市工作涉及经济、社会、生态等各个方面”，需加大政策协同与执行力度。
城市是复杂的巨系统，涉及经济、社会、生态等多个领域，要打破“九龙治水”的部门壁垒，构建“一盘棋”工作格局，才能形成发展合力。
注重规划统筹，有效解决规划冲突、空间浪费等问题。如上海通过建立国土空间规划体系，将国民经济规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规”整合为统一的空间规划，实现“一张蓝图干到底”。
注重机制创新，通过搭建合作平台，有效整合各类资源。如建设银行发起的“城市更新联盟”聚合多家理事单位，实现资金、技术、运营等资源整合。
注重区域协作，城市群作为城镇化的主体形态，需要强化互联互通。如长三角城市群通过交通互联、服务共享推进同城化发展，形成“中心城市辐射带动、中小城市特色发展”的格局。
作者单位为中共黑龙江省委党校 |
